治理過剩產能的節奏在加快。這次的調控政策落在了另一過剩產能代表—電解鋁行業的頭上。

　　2013年12月13日，國家發改委、工信部聯合出臺《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》（下稱《通知》），決定自2014年1月起，對電解鋁企業用電實行階梯電價政策。

　　這是首個試水階梯電價的產能過剩行業。

　　國家發改委表示，對電解鋁企業實行階梯電價，目的是運用價格杠桿加快淘汰落后電解鋁產能，減少資源過度消耗，促進電解鋁行業結構調整。發改委還計劃在合適時機向其他行業推廣。

　　隨著電解鋁階梯電價的政策正式出臺，對政策的實施效果質疑聲不斷。階梯定檔太低，影響范圍有限，是業內普遍的看法之一。按照《通知》規定，此次的階梯電價是根據電解鋁企業上年用電實際水平，以鋁液電解交流電耗13700千瓦時/噸，作為“懲罰”階梯電價的臨界標準，向上分三檔確定電價。

　　河南省有色金屬協會常務副會長劉立斌向記者表示，國內目前運行的電解鋁產能中，符合上述能耗標準以上的產能非常有限，約為160萬-170萬噸，這僅占國內已建成電解鋁產能的約5%-6%。

　　階梯電價針對淘汰的僅此部分落后過剩產能，顯然，這與業內的預期相距甚遠。

　　安泰科信息開發公司首席專家趙武壯告訴記者，2010年5月，電解鋁行業出現全面虧損以來，部分電解鋁企業進入停產狀態，其中以落后產能居多，發改委出臺階梯電價的用意，主要在于防止停產落后產能死灰復燃。

　　但值得注意的是，《通知》特別強調，發改委將適時調整電解鋁企業階梯電價政策的電耗分檔和加價標準，因此，階梯電價的懲罰標準將會是一個動態調整的過程。

　　“從長遠來看，將會對整個行業形成長期壓力，促使企業不斷推動技術創新和行業的結構調整。”劉立斌說。

　　發改委能源研究所研究員郁聰告訴記者，在依靠行政手段控制產能收效甚微的情況下，政府的調控思路開始轉變。階梯電價是一種市場化趨勢，實施階梯電價，不僅將選擇權交回企業手里，同時以單位能耗為標準的階梯電價，還與節能減排掛鉤。

　　電解鋁企業階梯電價的醞釀，起始于2013年5月底。其時，國家發改委副主任胡祖才率產業司、價格司有關負責人，就推進化解產能過剩等工作前往中國建筑(601668)材料聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國有色金屬工業協會等處進行調研。中國有色金屬工業協會提出電解鋁行業實施階梯電價的建議，獲發改委認同。

　　電解鋁行業40%的成本來自于電力成本，電價每增加一分錢，企業生產成本將增加1400元/噸左右。通過實施懲罰性階梯電價，無疑是抓住了電解鋁企業的“命脈”。

　　經過調研，發改委認為，在當前的條件下通過實施階梯電價對治理產能過剩，可操作性較強。

　　與鋼鐵等其他產能過剩的行業一樣，電解鋁行業也一直深陷“調控-擴張-調控-擴張”的怪圈。2005年以來，發改委多次下發政策控制電解鋁新增、擴張產能，但在2003年-2013年間，中國的電解鋁產能從570萬噸飆升到了3000萬噸以上。

　　階梯電價政策的出臺抓住了電解鋁企業的“命脈”，但業內認為并不能夠完全解決電解鋁產能過剩頑疾。

　　由于電價的地區性差異，企業處于不平等的競爭環境中。2013年3月，河南龍翔鋁業因高電價正式停產。一位河南電解鋁企業的內部人士介紹，龍翔鋁業在綜合電耗、電流效率的技術指標領先國內同行，但技術進步僅為其帶來了0.03元/千瓦時的成本下降，電力成本仍在0.6元/千瓦時左右，在電價優勢明顯的西部地區，電解鋁行業的電價平均低于0.45元/千瓦時。

　　在劉立斌看來，電價政策差距懸殊引發的電解鋁產能快速擴張，是電解鋁產能過剩面臨的核心問題。