去年以來，我國電解鋁行業化解產能過剩已經取得明顯進展，但還存在一些突出問題。部分過剩產能退出渠道仍不暢通，涉及企業債務、銀行貸款、人員安置等歷史遺留問題；各地電價政策有差異，阻礙優勝劣汰的實現。當前，最根本的是要用改革的辦法繼續推進。一方面，要充分發揮市場的決定性作用和行業自律機制的作用，建立由政府、企業、行業組織共同參與的行業自律平臺，實行差別化的電價和金融政策，同企業自律行為掛鉤，鼓勵電解鋁企業主動壓縮產能，變“要我關”為“我要關”。另一方面，要著力擴大鋁應用，通過擴大需求這個根本辦法化解過剩產能。

　　今年以來電解鋁行業形勢日趨困難

　　電解鋁是化解過剩產能的重點行業之一，2013年以來，全國化解電解鋁產能過剩已經取得明顯進展。2013年和今年一季度，全國電解鋁已停產和減產產能337.6萬噸，其中176.3萬噸永久退出市常較有代表性的河南省已關閉產能100萬噸以上，全省運行產能從485萬噸下降到380萬噸，電解鋁企業從23家減少到8家。但是，由于過剩產能長期積累、需求變化和經濟下行壓力加大等原因，今年以來電解鋁行業形勢日趨嚴峻。今年1月至2月，全國電解鋁行業虧損29億元，比去年同期增虧20億元。企業普遍反映資金困難，不少企業面臨現金流斷裂危險。河南有中孚、伊川、神火等五大骨干電解鋁企業，已經連續虧損兩年，現金流很緊張。有的企業反映，企業想方設法壓成本，工人平均工資已經降到2000元左右，已經沒有壓低成本的空間了。

　　造成企業普遍經營困難的原因有：一是市場價格自2012年以來連續下降。2012年以來，鋁價始終低于國內的平均成本線。2013年，國內市場鋁現貨平均價為14556元/噸，同比下降7.1%。今年一季度鋁價又大幅下降，3月份已下降到12700元/噸，比平均成本低約1500元。二是長期積累的產能仍未充分化解。2010年，全國電解鋁產能約2100萬噸，2013年達到3100萬噸，在行業不景氣的情況下，三年之內又增加了40%以上，仍需進一步化解。三是銀行對產能過剩行業收緊銀根，據河南的電解鋁企業反映，銀行對企業“以舊貸新”，貸款規模一般削減10%—20%，再加上前幾年電解鋁企業擴張過快導致資金沉淀，造成資金緊張。

　　鋁是有色金屬工業的主要品種之一。電解鋁行業運營困難，帶動有色金屬工業指標下降。一季度十種有色金屬產量為1015萬噸，同比增長6.7%，增幅比去年同期回落3.9個百分點。全行業累計完成固定資產投資918億元，同比增長11.5%，增幅比去年同期下降13.8個百分點，比全國平均水平低6.1個百分點，這是近年來有色金屬投資首次低于全國平均水平。8776家規模以上企業實現利潤246.5億元，同比下降14.7%；虧損企業2213家，虧損面達25.2%。

　　這些狀況的出現，一定程度上有利于形成倒逼機制，進一步化解過剩產能。但同時也要看到，電解鋁行業的困難已經是全行業的普遍現象，不少技術工藝水平高、節能減排條件好的企業，也同樣面臨困難。在河南這樣的省份，鋁行業是支柱產業，電解鋁產量占全國15%，用電量占河南工業用電量25%，涉及直接就業近8萬人，相關產業20萬人，貸款余額580億元左右，而且普遍存在企業之間互相擔保的情況，鋁工業增加值近4000億元，貢獻河南GDP的6%左右。如果行業運行的困難狀況繼續下去，可能使得整個行業發展跌破底線，影響經濟增長和社會穩定，需要引起重視。

　　化解產能過剩進入攻堅階段面臨的新情況

　　去年以來，電解鋁行業化解的330多萬噸產能，大都是缺乏競爭力、長期經營困難、相對容易關閉的企業，當前留下的企業，總的來說是質量和技術標準較高的企業，繼續關停的難度增大，也需要有新的辦法。當前，化解產能過剩面臨的新情況主要體現在兩個方面：

　　一方面，部分過剩產能的退出渠道仍不暢通。主要涉及到企業債務、銀行貸款、人員安置、財政收入以及歷史遺留問題等。部分產能是這幾年形成的，尚未盈利，債務無法償還，中國有色金屬工業協會預計過剩產能涉及債務余額約300億元。部分產能所在地區基本已形成電力—電解鋁—鋁加工產業鏈的能力配套，將產業鏈中部的電解鋁產能關閉勢必影響該地區整個工業體系的生存與發展。如河南一家鋁廠，產能25萬噸，企業早就想關閉，但是由于它們是所在市的納稅大戶，政府很難下決心關閉。中鋁公司去年千方百計才分流了1.8萬人，今年減產還將影響4萬人就業，分流壓力很大。一些地方已經形成煤炭—電力—電解鋁—鋁加工的完整產業鏈，電解鋁一關閉，上游影響資源能源企業，下游影響加工應用企業，左右影響銀行和電網，還影響地方的收入、就業和社會穩定。地方政府反映，對于人員如何安置、化解產能之后損失的財政收入如何彌補、資產和債務如何處置，缺乏可操作性的配套措施。

　　另一方面，各地電價政策差異，阻礙企業優勝劣汰的實現。當前各地主流電解鋁企業，在裝備水平、環保節能達標能力、產品質量等方面都差不多，唯有電價各地差異較大。爭取電價優惠，已經成為電解鋁行業成本競爭的主要手段。以自備電廠的并網費為例，河南平均是6.6分，而有的省份是1分、2分或3分，個別企業甚至是零。電價差1分，一噸成本就差140元左右。由于電力成本約占電解鋁生產成本的45%左右，這就形成了在電解鋁行業一個優勢可以掩蓋所有劣勢(如管理、技術、裝備)，一個劣勢可以抹殺所有優勢的局面。如河南是電價比較高的地區，每噸鋁成本比周邊地區高出700元—800元。這就導致在電價比較低的地區，一些企業還有投資沖動。而沒有電價優勢的地區，一些有技術和管理優勢的企業也面臨困難。關于電價，不少企業提出，希望在當前基礎上進一步降低電價，給企業喘息機會，或實行全國統一電價。還有的企業希望在全國推廣部分省份已經實行的局域電網。這些辦法固然短期內能夠緩解企業面臨的困難，但長期來看并不利于化解過剩產能，還將造成電力領域的重復建設。

　　用改革的辦法化解產能過剩的建議

　　根據電解鋁行業的實際情況，當前要繼續化解產能過剩矛盾，最根本的還是要用改革的辦法繼續推進。一方面，要充分發揮市場的決定性作用和行業自律機制的作用，鼓勵電解鋁企業主動壓縮產能，變“要我關”為“我要關”。另一方面，要著力擴大鋁應用，通過擴大需求這個根本辦法化解產能。

　　第一，建立由政府、企業、行業組織共同參與的行業自律平臺。電解鋁成為產能過剩嚴重的行業，同鋁工業產業集中度不高、行業自律有待加強有關。當前，電解鋁行業的產能過剩主要已經不是低水平產能過剩，而是高水平產能過剩。僅僅靠環保、節能、質量等標準，已經不足以控制產能。當前，面臨全行業運營困難的局面，大部分企業都迫切希望盡快扭轉這種狀況，從而有可能推動行業自律機制的形成。建議在政府有關部門指導下，建立由行業組織牽頭、企業自愿參與的行業自律平臺。企業自愿參加，主動減產，維護行業利益，接受政府和行業監督。在政府指導下，在綜合考慮質量標準、節能減排和市場需求、價格等因素的基礎上，由行業組織協調企業進行協商，確定電解鋁產能和產量控制目標，鼓勵企業主動減少產能和產量。建立由政府、行業組織和企業共同參與的監督機制，共同監督企業的自律行為。

　　第二，實行差別化的電價和金融政策，同企業自律行為掛鉤。在政府有關部門指導下，建立企業“白名單”和“黑名單”。對于主動控制產量的企業，列入“白名單”，由行業組織和企業同電網、金融機構進行集體協商，對列入“白名單”的企業實行優惠的電價和金融政策，適當降低電價和并網費，提高貸款授信額度，支持這些企業轉型升級，早日找到新的出路。對于繼續擴大產能、不符合轉型升級方向的企業，實行懲罰性的電價和金融政策。“白名單”和“黑名單”需根據實際情況定期調整。這些設想，有利于調動企業積極性，低成本化解產能過剩，能夠給企業提供喘息機會，鼓勵企業加快結構調整，符合市朝改革和轉變政府職能的方向。

　　第三，繼續為產能化解提供配套政策支持。堅決控制新增產能，新建成但尚未投產產能暫緩投產，對于確實缺乏競爭力的生產能力，盡快建立缺乏競爭力產能退出機制。研究出臺落實“四個一批”(消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批)的實施細則，鼓勵過剩產能退出。像當年國有企業政策性破產那樣，對債務、職工、設備出臺一攬子解決的方案。

　　第四，以交通運輸等領域為重點，著力擴大鋁應用。盡管生產鋁消耗大量能源，但鋁的循環利用性能突出，可多次循環利用，自身重量輕、性能優越。在交通運輸領域實行“以鋁帶鋼”，是實現節能減排的有效抓手。目前我國載重掛車保有量約300萬輛，燃油消耗量占汽車總消耗量的25%以上。據測算，載重車輛自重每減重10%，油耗可降低3.5%—6%。現在發達國家載重掛車70%已經實現全鋁化，如果將我國300萬輛載重掛車的70%改為鋁制掛車，保守估算一年可以減少燃油消耗766萬噸，減少二氧化碳排放2200萬噸。一輛載重車減重10%，一年可以減少燃油消耗5175升，按每升燃油7元、噸公里運費0.4元計算，單車年節省燃油和提升運輸效益可達10萬元。當前，全鋁掛車在擴大市場應用中遇到的困難主要是：高效節能鋁制掛車生產工藝技術復雜，要求技術裝備水平高、投資大，國外鋁制掛車的銷售價格通常為同類鋼制掛車的4倍左右，用戶一次性購置投入大，公路運輸業燃油消耗標準不嚴格，企業節能減排動力不強。建議國家有關部門將高效節能鋁制掛車產業化列入支持制造業轉型升級的有關項目，并研究制定更為嚴格的汽車平均燃油效率標準和環保回收等法律法規，在保障運輸安全的同時，為大面積推廣應用高效節能鋁制掛車創造環境。同時，設立“推進鋁應用重大專項”，納入有關支持制造業轉型升級和節能減排的專項計劃或目錄，從金融、市嘗標準等方面，重點支持開發貼近生活、量大面廣、節能減排的民用產品，鼓勵全鋁半掛車等民用產品的推廣應用。